全国人大代表、中国人民银行成都分行党委书记、行长，国家外汇管理局四川省分局局长周晓强近日在接受中国证券报记者专访时建议，加大对政策性担保公司发展的支持力度。他同时认为，新型抵押融资在产权制度建设、抵押登记、价值评估、抵押资产处置等方面还有进一步的政策引导空间。

育新型抵押资产流转交易市场

中国证券报：新型抵押融资配套政策方面还有哪些空间，政策应该如何引导？

周晓强：新型抵押融资主要在产权制度建设、抵押登记、价值评估、抵押资产处置等方面还有进一步的政策引导空间。

首先，应当积极推进产权制度改革，规范明晰的产权制度是推广新型抵押融资产品的前提。2015年，经全国人大常委会授权，全国部分地区启动了农村“两权”（农村承包土地的经营权、农民住房财产权）抵押贷款试点。随着农村承包土地“三权分置”改革顺利推进，基本扫除农村承包土地的经营权抵押贷款的法律障碍，农村承包土地的经营权抵押贷款已具备向全国推广的初步条件。但由于农村宅基地“三权分置”改革还未完成，农民住房财产权抵押贷款还在稳慎探索过程中，尚不具备在全国全面推广条件，相关工作将与农村宅基地“三权分置”改革同步推进。产权制度改革进展决定了这两项权利抵押的进展。

其次，新型抵押品抵押登记难题天然存在，重点应当放在提高抵押登记效率、推广动产融资统一登记系统。“新型”就意味着没有成熟的、便捷的抵押登记体系，如在建工程抵押、动产抵押、债权抵押等均面临这样的问题。为提高抵押登记的便捷性，应当深入推动“ 多跑一次”改革，银行机构也应积极参与，通过“一次受理、联合审批”提高抵押登记效率。针对动产质押、债权质押，应当积极推广征信中心的动产融资统一登记系统，同时促进动产信息系统互联互通，推进统一平台建设。此外，第三方仓储监管抵押融资也是解决动产抵押融资的有效方式之一。

第三，价值评估难制约了新型抵押融资产品进一步推广，应当进一步推动专业化的评估体系建设。如在知识产权质押融资方面，对于专利权、商标权和著作权很难评估出公允的、各方认可的价值，不清楚抵押物价值就没办法评估信贷风险敞口，更难以对不良信贷资产的抵押物进行处置变现。应当建立抵押资产评估全链条管理体系，制定完善知识产权等新型抵押品的价值评估操作规范，建立评估专家库，大力支持第三方评估机构发展。此外可考虑让评估公司参与对新型抵押融资产品的融资担保，分担部分信贷风险，切实为评估结果负责。

第四，培育规范成熟的新型抵押资产流转交易市场，解决抵押资产变现难。抵押资产如不能变现便失去了抵押的意义。如部分地区在推进统筹城乡发展改革试点过程中，开始推动农村集体资产量化入股，赋予农村集体资产股份权能。但由于农村集体资产的特殊性，农村集体资产股份交易仍然缺乏开放透明的交易规则和规范统一的交易市场，导致农村集体资产股份难以抵押融资。加大市场的培育力度，为金融机构提供有效的退出机制，是解决抵押资产变现难的关键所在。